中国行业协会商会的历史变迁（二）

（二）近代行业协会商会的发展历程

　　1840年鸦片战争的爆发标志着中国历史进入近代，同时随着传统中国行会的解体及西方各国在中国的开埠通商，近代行会制度逐步确立。1847年，广州的英国商人成立广州英商会。1864年，英国商人在上海成立总商会，同年，德国人也在上海成立德国商会。1887年，天津的外国人成立商会。直到**次世界大战期间，它是天津外国商人成立的**组织。据初步统计，到1904年中国商会诞生之前，外商已在中国的广州、上海、香港、天津设立了6个商会，到1923年，在中国的洋商会已达到61个。

　　1899年，中国出现**个民间拟定的商会章程《拟中国建立商业会章程》；1902年，上海通商银行总董严信厚发起成立上海商业会议公所，这是近代商会的雏形。1903年清政府新增商部，并根据商部的建议颁发了《商会简明章程》《商会章程附则六条》作为成立商会的法律依据。1904年商部奏设商会，上海商业会议公所于是改为上海商务总会。到1908年，**总商会有58个，分会223个。据不**统计，截至1912年，**各个地方（不包括西藏）先后成立了商务总会，其中共有57个**商务总会，871个商务分会。

　　1914年袁世凯政府公布修正的《商会法》，规定“总商会、商会得联合组织**商会联合会，**商会联合会得设立总事务所”。1918年北京政府颁布《工商同业工会规则》，从法律上赋予会馆、公所、同业公会的地位，这就为新兴的同业公会提供了较大的发展空间。到1919年，北京的同业公会已发展为43行，4133家，显然已有了较大的增长。

　　1926年1月，国民党“二大”通过《商民运动决议案》，号召“**商民，打倒**旧商会，引导**商民为有组织的平民的团结，重新组织可以代表大多数商民利益之商民协会”。1928年时，北京各同业公会已达到84个，相比1919年，近10年的时间就增加了一倍，会员人数增加了近10倍，达4万家左右，使北京的商会发展到了它最为辉煌的时期。1929年8月，《商会法》和《工商同业工会法》颁布，要求商民协会取消，改组整顿原有商会和同业公会。此外，国民政府还于1929年10月颁布了《工会法》，1930年12月颁布了《农会法》，1930年1月颁布了《文化团体组织大纲》，1932年10月颁布《修正民众团体组织方案》。

　　同时期内，中国共产党在控制的区域范围内也颁布了法规，对包括协会等在内的社会团体进行规范，例如，1924年2月，陕甘宁边区政府公布《陕甘宁边区民众团体组织纲要》，提出“凡边区民众团体在自愿原则下，得依各种不同职业、地区、信仰、性别、年龄组织团体”。1942年4月，公布《陕甘宁边区民众团体登记办法》，对民众团体的登记审核做出了规定。

　　（三）新中国成立后改革开放前行业协会商会的发展历程

　　1949年8月，中共中央发出《关于组织工商业联合会的指示》，旨在将旧中国的总商会和工业总会改组为工业联合会，成为中国共产党和政府管理私营经济和工商业的机构。1952年8月1日，中央人民政府政务院批准《工商业联合会组织通则》，对改组旧同业公会、建立新同业公会做出了新的制度安排。1953年10月23日～11月12日，中华**工商业联合会**届会员代表大会在北京成立，到1954年底，**各级工商联合组织发展为2005个，到1966年“文化大革命”前，**县和县以上工商联仍有2070个。“文化大革命”中，工商联的活动受到政治冲击而停止。

　　（四）改革开放后行业协会商会的发展历程

　　1978年改革开放以来，随着市场经济的发展和政府改革的推进，企业为了适应市场竞争的需要，意识到需要在行业间进行紧密的合作，而政府在从计划经济时代的全能型走向市场经济时代的有限型的过程中，也意识到需要将行业型的微观管理职能转移出去。因此，因应于市场经济发展和政府职能转变的需要，中国的行业协会商会进入了一个全新的发展时期。

　　对于改革开放后中国行业协会商会的发展历程，不同的学者给出了不同的阶段划分。例如王名等认为应当分为三阶段：**阶段，以体制内新生增量为主的行业协会发展的悸动期，大致从改革开放之初到1983年前后；第二阶段，以体制内大量增长和体制外少量发育为特征的突破期，大致从20世纪80年代中期到90年代中期；第三阶段，以体制内存量转型和体制外大量增生为特征的发展期。贾西津等在《转型时期的行业协会———角色、功能与管理体制》一书中同样划分为三个阶段：**阶段是1982～1992年，为前期准备阶段；第二阶段是1993～1997年；第三阶段是1998年以后。

　　对于改革开放后行业协会商会发展历程的阶段划分，主要依据两个标准，一个是中国市场经济的发展阶段，另一个是中国政府改革的阶段。因为，改革开放之后的行业协会商会的发展是因应于市场经济发展和政府改革的需要的。基于这种考虑，我们将改革开放后中国的行业协会商会的发展分为三个阶段。

**阶段是中国行业协会商会的初步发展期。**阶段的时间大概是从改革开放到20世纪90年代初期。这段时间行业协会商会的发展是与商品经济和市场经济的推进以及政府对原有计划经济时期的部门管理体制的改革相一致的。由于认识到了在商品经济条件下，政府和企业间的关系需要重新调整，在对国外行业协会进行考察研究的基础上，国务院提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，继续组建一些行业协会。在这一原则的指导下，1979年，中国企业联合会和中国质量管理协会成立。1980年，中国包装技术协会成立。1981年，中国食品工业协会成立。从1984年开始，我国的经济体制改革全面展开，国务院确定在工业系统进行改革，并把机械工业部和电子工业部确定为管理体制改革的试点部门，目的是使政府部门实现三个转变：由直接管理转变为间接管理、由微观管理转变为宏观管理、由部门管理转变为行业管理。在这一试点精神的推动下，1984年以中国有色金属协会等为代表的一批行业协会成立。1988年政府机构改革**提出“转变政府职能是机构改革的关键”，政府职能转变的基本内容很丰富，从大的方面来说，首先是处理政府与各个方面之间的关系，这就是四个分开：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开（过去是政社分开）。这为行业协会的发展提供了良好的机遇，1988年8～11月，先后成立了若干个行业协会，一大批地方行业协会取代了二级公司。诸如中国纺织品进出口商会、中国轻工工艺进出口商会、中国五矿化工进出口商会都是在这一时期成立的。